Publicado el 01 de mayo de 2025 Actualizado el 01 de mayo de 2025
En 2022, tras varios años de legislación de reorganización territorial, Francia tendrá 34.968 municipios, el 94% de los cuales tendrá menos de 5.000 habitantes y el 72% menos de 1.000. Según el INSEE (Institut National de la Statistique), 2/3 de la población francesa vive en las llamadas zonas rurales.
Hasta 2008, el Ministerio de Cultura sólo contabilizaba unas 4.500 bibliotecas públicas, principalmente en ciudades de más de 10.000 habitantes. Hasta entonces, sólo se consideraba biblioteca "digna de ese nombre" un establecimiento de al menos 100 m2 gestionado por un profesional asalariado.
A partir de 2008, gracias a la colaboración de la Asociación de Directores de Bibliotecas Departamentales, las estadísticas se ampliaron a todos los lugares públicos de lectura capaces de enviar un informe anual, con la idea de que un lector es siempre un lector, independientemente del lugar de lectura que visite. Como resultado, el número de lugares encuestados ha aumentado a 16.500, incluyendo alrededor del 50% de las bibliotecas que cumplen las recomendaciones en términos de superficie, presupuesto y cualificación del personal.
Las bibliotecas públicas son la primera red cultural de proximidad de Francia, situadas lo más cerca posible de sus habitantes (la distancia a pie recomendada es de 15 minutos). Las bibliotecas públicas son también el único lugar cultural accesible a todos, gratuitamente e independientemente de la edad, las cualificaciones, el origen étnico o el nivel de ingresos.
Según los últimos estudios, alrededor del 40% de la población francesa utiliza activamente las bibliotecas públicas. Además de facilitar el acceso al conocimiento y a la cultura, su papel es apoyar el empleo y el rendimiento escolar, así como la integración y la cohesión social. Además, contribuyen en gran medida al atractivo de los barrios y a la calidad de vida de sus habitantes, en un contexto de desaparición progresiva de los servicios públicos y los comercios en las zonas más rurales.
En otras palabras, ayudan a mantener vivas zonas que luchan por atraer o retener residentes.
Las bibliotecas públicas son una de las inversiones que históricamente han recibido un fuerte apoyo de las instituciones francesas. Un municipio que desarrolla su proyecto con seriedad, siguiendo las recomendaciones pertinentes y presentando una solicitud a las instituciones competentes (principalmente el Estado y los departamentos franceses, pero a veces también las regiones, los organismos intermunicipales, ciertos fondos privados e incluso Europa), puede recibir una subvención de hasta el 80%.
Lo que puede plantear problemas más adelante es el funcionamiento cotidiano de la biblioteca, que recibe muchas menos ayudas, sobre todo en lo que se refiere a la financiación del personal. La mayoría de las bibliotecas de las comunidades más pequeñas están gestionadas por voluntarios, con distintos grados de cualificación.
Hoy en día, cuando una comunidad rural quiere embarcarse en un proyecto de mediateca pública subvencionado con fondos públicos, se le exige, al igual que a las "grandes", que incluya un verdadero proyecto de política cultural pública, además de cumplir con las recomendaciones pertinentes. La elaboración de este plan no suele ser sencilla cuando el personal del ayuntamiento está compuesto por una o tres personas sin conocimientos en la materia y con muchas otras cosas que hacer. A veces se recurre a un consultor externo. Además de elaborar un proyecto pertinente y bien estructurado, el papel de este consultor es movilizar a los agentes locales implicados, apoyarles en su reflexión y asesorarles con conocimiento de causa.
He aquí el ejemplo de un proyecto de mediateca concebido muy recientemente, en una comunidad de 1.400 habitantes de la campiña normanda.
El municipio está situado en la periferia de una metrópoli normanda, pero no forma parte de su territorio. Forma parte de una comunidad intercomunal que carece de proyecto público de lectura. Se extiende a lo largo de unos pocos kilómetros y su ciudad mercado está habitada principalmente por personas mayores. La población también incluye familias más jóvenes que viven más lejos. La escuela está perdiendo clases debido a la disminución del número de niños. También es un destino turístico muy popular, con numerosas tiendas y actividades de ocio verde, sobre todo en verano. El centro urbano está muy protegido, y el Ayuntamiento controla la entrada y salida de comerciantes y la renovación de edificios para mantener un conjunto cohesionado.
Desde hace muchos años, el municipio cuenta con una biblioteca pública, gestionada por un equipo de voluntarios muy comprometidos, que ha obtenido buenos resultados, a pesar de que no ofrece nada más que libros en préstamo y su espacio está un poco saturado. La biblioteca está muy implicada en la comunidad local. Organiza numerosos actos culturales y colabora con escuelas, servicios de atención a la primera infancia y asociaciones de artistas locales.
El Ayuntamiento cuenta con una plantilla de tres personas, dedicadas a la gestión administrativa y al mantenimiento de los edificios públicos y los espacios verdes. Así pues, los grandes proyectos son gestionados por los representantes electos que, aparte del Alcalde jubilado, tienen todos empleos a tiempo completo.
Lo que aportará un sólido apoyo al planteamiento que se ha puesto en marcha es la costumbre que tiene el Ayuntamiento de consultar a sus vecinos sobre todos los grandes proyectos. Los vecinos se conocen bien, hay muchos actos comunitarios y muchas asociaciones.
El Ayuntamiento quiere renovar el edificio que actualmente alberga la biblioteca, un polideportivo y una sala de paseo. El edificio es una antigua escuela y está situado en el centro de la ciudad, cerca del Ayuntamiento. La idea es crear un verdadero espacio de vida que contribuya al atractivo del municipio y que reúna, además de la biblioteca, la delegación local de la oficina de turismo y el pequeño museo local dedicado a un pintor impresionista. Por el momento, la oficina de turismo y el museo se encuentran en otro edificio, que abre principalmente de abril a octubre unas horas al día, pero también los fines de semana en verano.
El objetivo es que los tres servicios funcionen conjuntamente para que los visitantes puedan pasar sin problemas de uno a otro, y que los servicios ofrecidos por uno apoyen a los ofrecidos por el otro.
El Ayuntamiento vela por el buen uso del dinero público. Por ello, ha decidido hacer uso de las ayudas financieras disponibles, lo que presupone el cumplimiento de las normas y recomendaciones vigentes. En la medida de lo posible, desea que las obras hayan comenzado antes de las próximas elecciones municipales, lo que deja algo menos de dos años para elaborar el proyecto de orden público, luego el pliego de condiciones del futuro edificio y, por último, elegir un arquitecto.
La Direction régionale des affaires culturelles, brazo cultural del Gobierno en las regiones, se ha interesado desde el principio por el proyecto y ha establecido sus condiciones para apoyarlo. Además de cumplir los criterios de superficie, presupuesto, personal y oferta de servicios, la solicitud de subvención debe incluir un proyecto de política cultural pública (conocido en el sector de bibliotecas y museos como "proyecto cultural, científico, educativo y social").
Por recomendación de la biblioteca departamental local, el Ayuntamiento decidió recurrir a un consultor para que le ayudara a elaborar este proyecto.
El 1er diputado ha sido nombrado jefe de proyecto. Se encargará de coordinar la composición del grupo de trabajo, el calendario, la circulación de la información entre los agentes implicados y servirá de enlace con el consultor y los posibles proveedores de fondos.
Se creó un grupo de proyecto con múltiples partes interesadas. Además del 1er diputado y del Alcalde, que asistirán a todas las reuniones, estará compuesto por el consultor, voluntarios de la biblioteca, el director de la oficina de turismo, el director de la escuela, un representante de la biblioteca departamental y varios socios, entre ellos artistas locales.
El consultor estructura el planteamiento sobre la base de la co-construcción. La primera etapa consiste en definir los valores y una visión colectiva del proyecto. A continuación se desarrolla el proceso tradicional de elaboración de prioridades estratégicas y objetivos operativos, y después una serie de acciones que se llevarán a cabo durante los cinco años siguientes a la aprobación del proyecto por el consejo municipal y los organismos de financiación.
Una de las dificultades de este tipo de planteamiento es que el propio proyecto de construcción tardará unos cinco años en completarse (hasta el día de la inauguración). Por lo tanto, hay que considerar tanto el periodo previo a la inauguración como el periodo posterior a la inauguración durante al menos uno o dos años.
La reunión inicial se celebra en julio. La finalización del proyecto estaba prevista para diciembre del mismo año, lo que implicaba un avance relativamente rápido.
La primera etapa consiste en elaborar un diagnóstico de la zona, que servirá de base para definir las problemáticas locales a las que deberá responder el futuro centro cultural y, en particular, la mediateca. La mayor parte de este análisis corre a cargo del consultor. A continuación, el grupo del proyecto lo relee y comenta, antes de completarlo y ajustarlo. A continuación se notifica a los socios financiadores y se les invita a comentarlo.
El siguiente paso consiste en identificar los retos a los que se enfrenta la lectura pública y centrarse en determinadas áreas en particular que el grupo del proyecto y el Ayuntamiento consideran prioritarias.
He aquí los temas identificados:
La identidad de la futura institución, que incluye sus valores, visión y misión, fue objeto de una densa reunión, rica en debates, y dio lugar a los siguientes conceptos: apertura, creatividad, espíritu de equipo, etc.
La segunda parte del proceso se refiere a la redacción de los objetivos del proyecto y la elección de las acciones. Esta etapa, que puede parecer muy onerosa cuando se parte de cero, se vuelve muy fluida una vez que los problemas y la visión han sido compartidos y validados por todos.
Después de haber trabajado en muchos proyectos de este tipo, principalmente en zonas rurales, comunales o intercomunales, creo que lo más importante sigue siendo el aspecto humano del proceso. Sin una auténtica voluntad de diálogo, nada es posible.
En el caso que aquí se presenta, el contexto habitual de desarrollo concertado del proyecto ha sido fundamental y nos ha permitido cumplir tanto los objetivos como el calendario relativamente apretado. Es también este contexto el que nos permite formarnos la hipótesis de que este proyecto, entre muchos otros, tiene todas las posibilidades de triunfar porque cuenta con el apoyo no sólo de los políticos, sino también genuino de los residentes implicados en su desarrollo.
El otro parámetro de éxito es el nivel de implicación del político, que garantiza la fluidez de la información, adapta sus decisiones a medida que el proceso de reflexión plantea nuevas cuestiones y aporta una visión positiva y estimulante, además de mostrar su reconocimiento a las personas implicadas en el proceso.
Evidentemente, el proceso de desarrollo de este tipo de proyectos conlleva una serie de peligros: miembros ausentes en determinadas reuniones, agendas que obligan a cambiar fechas, nuevas cuestiones que surgen en el transcurso de los trabajos y requieren una reflexión más profunda, etc. También en este caso, la coordinación del proyecto es esencial. También en este caso, la coordinación del proyecto es esencial para mantener el impulso general.
Por último, la atmósfera interpersonal creada y mantenida durante las reuniones también favorece la motivación individual y la energía colectiva. En concreto, es tarea de la trabajadora de apoyo crear y mantener esta atmósfera relacional, en la forma en que dirige los debates e informa sobre el trabajo realizado.
Independientemente de los recursos invertidos, todos estos ingredientes son necesarios para que el proyecto concluya de forma satisfactoria para todos los implicados. Lo que a veces falta es o bien una implicación suficiente por parte de los políticos, o bien una implicación suficiente por parte de los actores implicados, o ambas cosas. En este caso, la trabajadora de apoyo pasa gran parte de su tiempo actuando como "perro pastor", sin conseguir siempre resultados muy convincentes.
La administración local está elaborando el pliego de condiciones del futuro edificio y está a punto de elegir a su arquitecto. Por el momento, el proyecto va según lo previsto. Los socios financiadores siguen apoyando activamente el proyecto y estarán presentes en todas las etapas de la inversión prevista (construcción, acondicionamiento, colecciones complementarias, equipamiento digital, programación cultural, contratación de un empleado para gestionar el equipamiento).
Ilustración: Mediateca de Saint-Martin-de-Fontenay (Calvados) - Foto Françoise Hecquard
Fuentes
Francia, Ministerio de Cultura. Las bibliotecas territoriales. En línea en: https: //www.culture.gouv.fr/thematiques/livre-et-lecture/le-livre-et-la-lecture-en-france2/acteurs-institutionnels2/les-bibliotheques-territoriales
Asociación de alcaldes rurales de Haute-Saône. Comment développer la lecture publique en milieu rural? Référentiel. Junio de 2019. En línea en: https: //www.enssib.fr/bibliotheque-numerique/documents/69075-comment-developper-la-lecture-publique-en-milieu-rural.pdf
Burle, Louis. La bibliothèque rurale, un lieu de vie nécessaire: Rencontre avec quelques bibliothèques remarquables. Bulletin des bibliothèques de France, 2012, N°2 - En línea en: https: //bbf.enssib.fr/consulter/bbf-2012-02-0028-007
Francia, Ministerio de Cultura. Rachida Dati lanza el "printemps de la ruralité", una consulta nacional sobre la oferta cultural en las zonas rurales - En línea en: https: //www.culture.gouv.fr/presse/communiques-de-presse/Rachida-Dati-lance-le-printemps-de-la-ruralite-une-concertation-nationale-sur-l-offre-culturelle-en-milieu-rural
Acceso a la cultura en las zonas rurales: los retos de la movilidad - Nov. 2024 - En línea en: https: //www.vie-publique.fr/en-bref/295963-acces-la-culture-en-zone-rurale-les-enjeux-de-la-mobilite
Clavel, Cyrille - Concebir una biblioteca rural - Bulletin des bibliothèques de France, n°17, 2019 - En línea en: https: //bbf.enssib.fr/consulter/bbf-2019-17-0163-008
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