Bibliotecas públicas regionais

Em 2022, após vários anos de legislação de reorganização territorial, a França terá 34.968 municípios, 94% dos quais com menos de 5.000 habitantes e 72% com menos de 1.000. Segundo o INSEE (Institut National de la Statistique), 2/3 da população francesa vive nas chamadas zonas rurais.

Até 2008, o Ministério da Cultura contabilizava apenas cerca de 4.500 bibliotecas públicas, principalmente em cidades com mais de 10.000 habitantes. Até então, uma biblioteca "digna desse nome" era considerada apenas um estabelecimento de pelo menos 100 m2 gerido por um profissional assalariado.

A partir de 2008, graças à colaboração da Associação dos Diretores de Bibliotecas Departamentais, as estatísticas foram alargadas a todos os locais de leitura pública capazes de enviar um relatório anual, com a ideia de que um leitor é sempre um leitor, independentemente do local de leitura que visita. Assim, o número de locais inquiridos aumentou para 16.500, incluindo cerca de 50% das bibliotecas que cumprem as recomendações em termos de espaço, orçamento e qualificação do pessoal.

As bibliotecas públicas são a principal rede cultural de proximidade em França, situadas o mais próximo possível dos seus habitantes (a distância a pé recomendada é de 15 minutos). As bibliotecas públicas são também o único espaço cultural acessível a todos, gratuitamente e independentemente da idade, das qualificações, da origem étnica ou do nível de rendimento.

De acordo com os últimos estudos, em média, cerca de 40% da população francesa utiliza ativamente as bibliotecas públicas. Para além do acesso ao conhecimento e à cultura, o seu papel consiste em apoiar o emprego e o sucesso escolar, bem como a integração e a coesão social. Além disso, contribuem fortemente para a atratividade dos territórios e para a qualidade de vida dos seus habitantes, num contexto de desaparecimento progressivo dos serviços públicos e do comércio nas zonas mais rurais.

Por outras palavras, contribuem para manter vivas as zonas que têm dificuldade em atrair ou fixar residentes.

Desenvolver um projeto de mediateca pública enraizado no território, numa comunidade de 1400 habitantes da Normandia.

As bibliotecas públicas são um dos investimentos que, historicamente, têm recebido um forte apoio das instituições francesas. Um município que desenvolva o seu projeto com seriedade, seguindo as recomendações pertinentes e candidatando-se às instituições competentes (principalmente o Estado e os departamentos franceses, mas por vezes também as regiões, os organismos intercomunais, certos fundos privados e até a Europa), pode receber uma subvenção até 80%.

Mais tarde, o que pode causar problemas é o funcionamento quotidiano da biblioteca, que recebe muito menos apoio, nomeadamente no que diz respeito ao financiamento do pessoal. A maioria das bibliotecas das comunidades mais pequenas é gerida por voluntários, com diferentes graus de qualificação.

Hoje em dia, quando uma comunidade rural pretende iniciar um projeto de mediateca pública apoiado por financiamento público, é obrigada, tal como as "grandes", a incluir um verdadeiro projeto de política cultural pública, para além de cumprir as recomendações pertinentes. A elaboração deste plano não é geralmente simples quando o pessoal da câmara municipal é composto por uma ou três pessoas sem conhecimentos na matéria e com muitas outras coisas para fazer. Por vezes, é necessário recorrer a um consultor externo. Para além de produzir um projeto pertinente e bem estruturado, o papel deste consultor é mobilizar os actores locais envolvidos, apoiá-los na sua reflexão e fornecer-lhes conselhos informados.

Eis o exemplo de um projeto de mediateca concebido muito recentemente, numa comunidade de 1400 habitantes no interior da Normandia.

O contexto

A comuna situa-se na periferia de uma metrópole da Normandia, mas não faz parte do seu território. Faz parte de uma comunidade intercomunitária que não tem projeto de leitura pública. Estende-se por alguns quilómetros e a sua cidade-mercado é habitada principalmente por pessoas idosas. A população inclui também famílias mais jovens que vivem mais longe. A escola está a perder turmas devido à diminuição do número de crianças. É também um destino turístico muito popular, com várias lojas e actividades de lazer verdes, especialmente no verão. O centro da cidade é muito protegido e a Câmara Municipal controla a entrada e a saída dos comerciantes e a renovação dos edifícios para manter um conjunto coeso.

Há muitos anos que o município dispõe de uma biblioteca pública, gerida por uma equipa de voluntários muito empenhados, que obteve bons resultados, embora não ofereça mais do que livros para empréstimo e o seu espaço esteja um pouco sobrelotado. A biblioteca está muito envolvida na comunidade local. Organiza numerosos eventos culturais e colabora com escolas, serviços de apoio à primeira infância e associações de artistas locais.

A Câmara Municipal tem três funcionários, dedicados à gestão administrativa e à manutenção dos edifícios públicos e dos espaços verdes. Os grandes projectos são, portanto, geridos pelos eleitos que, à exceção do Presidente da Câmara reformado, têm todos empregos a tempo inteiro.

O que dará um apoio sólido à abordagem lançada é o hábito que a Câmara Municipal tem de consultar os seus habitantes sobre todos os grandes projectos. Os habitantes conhecem-se bem, há muitos eventos comunitários e muitas parcerias.

O objetivo do projeto

A Câmara Municipal quer renovar o edifício que alberga atualmente a biblioteca, um centro desportivo e um salão para caminhantes. O edifício é uma antiga escola e está situado no centro da cidade, perto da Câmara Municipal. A ideia é criar um verdadeiro espaço de convívio que contribua para a atratividade da comuna e que reúna, para além da biblioteca, a delegação local do posto de turismo e o pequeno museu local dedicado a um pintor impressionista. Atualmente, o posto de turismo e o museu estão instalados num outro edifício, que está aberto principalmente de abril a outubro durante algumas horas por dia, mas também aos fins-de-semana no verão.

O objetivo é que os três serviços trabalhem em conjunto, de modo a que os visitantes possam passar sem problemas de um para o outro, com os serviços oferecidos por um a apoiar os oferecidos pelo outro.

Lançamento do projeto

A Câmara Municipal tem o cuidado de assegurar que o dinheiro público é utilizado de forma sensata. Decidiu, por conseguinte, recorrer à ajuda financeira disponível, o que pressupõe o respeito das normas e recomendações em vigor. Na medida do possível, pretende que os trabalhos sejam iniciados antes das próximas eleições autárquicas, o que deixa pouco menos de dois anos para elaborar o projeto de política pública, depois o caderno de encargos do futuro edifício e, por fim, para escolher um arquiteto.

A Diretion régionale des affaires culturelles, o braço cultural do governo nas regiões, está interessada no projeto desde o início e definiu as suas condições de apoio. Para além de satisfazer os critérios de superfície, orçamento, pessoal e oferta de serviços, o pedido de subvenção deve incluir um projeto de política cultural pública (conhecido no sector das bibliotecas e dos museus como "projeto cultural, científico, educativo e social").

Por recomendação da biblioteca departamental local, a Câmara Municipal decidiu recorrer a um consultor para ajudar a elaborar este projeto.

O 1º suplente foi nomeado chefe de projeto. Ele coordenará a composição do grupo de trabalho, o calendário, a circulação da informação entre os actores envolvidos e fará a ligação com o consultor e os potenciais financiadores.

O processo

Foi criado um grupo de projeto com várias partes interessadas. Para além do primeiro adjunto e do Presidente da Câmara, que participarão em todas as reuniões, o grupo incluirá o consultor, voluntários da biblioteca, o diretor do posto de turismo, o diretor da escola, um representante da biblioteca departamental e vários parceiros, incluindo artistas locais.

A abordagem é estruturada pelo consultor com base na co-construção. A primeira etapa consiste em definir os valores e uma visão colectiva do projeto. Segue-se o processo tradicional de desenvolvimento de prioridades estratégicas e de objectivos operacionais, e depois um conjunto de acções a realizar durante os cinco anos seguintes à aprovação do projeto pelo conselho municipal e pelos organismos de financiamento.

Uma das dificuldades deste tipo de abordagem é que o projeto de construção propriamente dito demorará cerca de cinco anos a ser concluído (até ao dia da inauguração). Assim, é necessário considerar tanto o período de pré-abertura como o período de pós-abertura ao longo de, pelo menos, um ou dois anos.

O processo

A reunião de lançamento tem lugar em julho. A finalização do projeto estava prevista para dezembro do mesmo ano, o que implicava um avanço relativamente rápido.

A primeira etapa consistiu na elaboração de um diagnóstico do território, que serviria de base à definição das problemáticas locais às quais o futuro centro cultural, e a mediateca em particular, deveriam responder. A maior parte desta análise é efectuada pelo consultor. É depois relida e comentada pelo grupo de projeto, antes de ser completada e ajustada. Os parceiros de financiamento são então notificados e convidados a comentar a análise.

A etapa seguinte consiste em identificar os desafios que se colocam à leitura pública e em visar determinados domínios em particular que o grupo de projeto e a Câmara Municipal consideram prioritários.

Eis as questões identificadas:

• Responder às necessidades das famílias e dos idosos
• Apoiar o acesso digital para todos
• Revitalizar a cidade
• Dar vida ao centro e torná-lo atrativo
• Aumentar a visibilidade do museu
• Acolher os turistas e os residentes locais
• Responder às necessidades dos residentes que vivem longe da cidade

A identidade da futura instituição, que inclui os seus valores, a sua visão e a sua missão, foi objeto de um encontro denso, rico em debates, que conduziu aos seguintes conceitos: abertura, criatividade, espírito de equipa, etc.

• Visão partilhada: Contribuir para a atratividade da região, a convivência e o bem-estar no meio rural. Criar uma sociedade solidária através da expressão das culturas e da aproximação das pessoas.
  
  
• A missão da futura mediateca: No coração de (nome do município), o centro cultural e turístico será um espaço de acolhimento identificável e flexível, oferecendo uma gama diversificada de serviços aos visitantes e à população local, reunindo as diferentes energias da região Suisse Normande.

A segunda parte do processo diz respeito à elaboração dos objectivos do projeto e à escolha das acções. Esta etapa, que pode parecer muito pesada quando se parte do zero, torna-se muito fluida quando as questões e a visão são partilhadas e validadas por todos.

O que podemos concluir de uma tal abordagem

Tendo trabalhado em muitos projectos deste tipo, principalmente em zonas rurais, comunais ou intercomunais, penso que o mais importante continua a ser o aspeto humano do processo. Sem uma verdadeira vontade de diálogo, nada é possível.

No caso aqui apresentado, o contexto habitual de desenvolvimento concertado de projectos foi fundamental e permitiu-nos cumprir tanto os objectivos como o calendário relativamente apertado. É também este contexto que nos permite formular a hipótese de que este projeto, entre muitos outros, tem todas as hipóteses de ser bem sucedido porque é apoiado não só pelos políticos, mas também genuinamente pelos residentes envolvidos no seu desenvolvimento.

O outro parâmetro de sucesso é o nível de envolvimento do político, que assegura a fluidez da informação, adapta as suas escolhas à medida que o processo de reflexão levanta novas questões e oferece uma visão positiva e estimulante, para além de mostrar o seu reconhecimento pelas pessoas envolvidas no processo.

O processo de desenvolvimento deste tipo de projeto comporta, obviamente, vários riscos: ausência de membros em determinadas reuniões, agendas que exigem a alteração de datas, novas questões que surgem no decurso dos trabalhos e que exigem uma reflexão mais aprofundada, etc. Também neste caso, a coordenação do projeto é essencial. Também neste caso, a coordenação do projeto é essencial para manter a dinâmica global.

Por último, o ambiente interpessoal criado e mantido durante as reuniões contribui igualmente para a motivação individual e a energia colectiva. Em particular, cabe ao trabalhador de apoio criar e manter esta atmosfera relacional, na forma como conduz as discussões e relata o trabalho efectuado.

Independentemente dos recursos investidos, todos estes ingredientes são necessários para que o projeto seja concluído de forma satisfatória para todos os intervenientes. O que falta, por vezes, é um envolvimento suficiente por parte dos políticos, um envolvimento suficiente por parte dos actores envolvidos, ou ambos. Neste caso, a trabalhadora de apoio passa muito tempo a fazer de "cão pastor", sem conseguir sempre resultados muito convincentes.

Em que fase se encontra este projeto?

A autarquia local está atualmente a elaborar o caderno de encargos do futuro edifício e está prestes a escolher o arquiteto. Por enquanto, o projeto está dentro do calendário previsto. Os parceiros financiadores continuam a apoiar ativamente o projeto e estarão presentes em todas as fases do investimento previsto (construção, adaptação, colecções suplementares, equipamento digital, programação cultural, recrutamento de um funcionário para gerir o equipamento).

Ilustração: Mediateca de Saint-Martin-de-Fontenay (Calvados) - Foto Françoise Hecquard

Fontes

França, Ministério da Cultura. Les bibliothèques territoriales. Em linha em: https: //www.culture.gouv.fr/thematiques/livre-et-lecture/le-livre-et-la-lecture-en-france2/acteurs-institutionnels2/les-bibliotheques-territoriales

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Burle, Louis. La bibliothèque rurale, un lieu de vie nécessaire: Rencontre avec quelques bibliothèques remarquables. Bulletin des bibliothèques de France, 2012, N°2 - Online em: https: //bbf.enssib.fr/consulter/bbf-2012-02-0028-007

França, Ministério da Cultura. Rachida Dati lança a "primavera da ruralidade", uma consulta nacional sobre a oferta cultural nas zonas rurais - Em linha em: https: //www.culture.gouv.fr/presse/communiques-de-presse/Rachida-Dati-lance-le-printemps-de-la-ruralite-une-concertation-nationale-sur-l-offre-culturelle-en-milieu-rural

Acesso à cultura nas zonas rurais: os desafios da mobilidade - Nov. 2024 - Em linha em: https: //www.vie-publique.fr/en-bref/295963-acces-la-culture-en-zone-rurale-les-enjeux-de-la-mobilite

Clavel, Cyrille - Designing a rural library - Bulletin des bibliothèques de France, n°17, 2019 - Em linha em: https: //bbf.enssib.fr/consulter/bbf-2019-17-0163-008