Energías renovables en el campo [Tesis].

Partiendo de la constatación de que el mundo rural y los modos de abastecimiento energético están cambiando, Félix Authier investigó proyectos endógenos de producción de electricidad a partir de energías renovables (ER) en dos países europeos, Alemania y Francia.

Si las políticas públicas favorecen cada vez más las iniciativas locales, se plantea entonces la cuestión de la capacidad de los actores de un territorio para crear espacios resilientes mediante el desarrollo de las ER. Los seis proyectos estudiados y comparados se refieren a las energías eólica y solar; las energías hidráulica, de la biomasa, geotérmica y marina no están representadas en los proyectos estudiados.

Multifuncionalidad rural

El punto de partida de la noción de multifuncionalidad de un espacio rural es la certeza de que la agricultura tiene mucho más que una función productiva y alimentaria. Cumple varias funciones: económicas, sociales y medioambientales, en consonancia con los retos del desarrollo sostenible. No todas estas funciones están sujetas a las leyes del mercado y requieren la aplicación de mecanismos de apoyo. Aunque las políticas energéticas de Alemania y Francia son histórica y significativamente diferentes, ambos países tienen una concepción similar de la multifuncionalidad:

"El apoyo financiero resultante no es sólo para los agricultores, sino para todos los actores de los territorios afectados. Esta evolución marca la transición de una política sectorial a una política de desarrollo territorial.

Además, un alto grado de multifuncionalidad abre la posibilidad de que un territorio sea resiliente, es decir, que sea capaz de "soportar las perturbaciones [...], absorber el cambio y volver a un estado de equilibrio".

Programas energéticos nacionales o Energiekonzept

Las políticas de transición energética difieren entre los dos países debido a las decisiones estratégicas tomadas en los años setenta y ochenta. Así, Alemania cuenta con centrales térmicas de carbón y Francia con un gran número de centrales nucleares, mientras que las energías renovables hidráulicas están ya muy desarrolladas en Francia. Las primeras políticas de desarrollo de las ER siguieron al accidente de Chernóbil (1986) y al aumento del precio de los combustibles fósiles.

En aquella época, se fomentó la lógica de la implantación "desde arriba" y los grandes consorcios dominaron el panorama. En la década de 1990 surgieron políticas de apoyo financiero (tarifas de alimentación y apoyo a la investigación), que se hicieron efectivas en la década de 2000. Los programas energéticos actuales se sitúan en los horizontes de 2020 y 2050, con objetivos de producción de energía verde y modalidades que pretenden fomentar la participación de los agentes locales.

¿Quiénes son estas partes interesadas?

Las redes de partes interesadas que intervienen en un proyecto eólico o solar son diversas: públicas, económicas, comunitarias y residentes. Los vínculos entre ellos pueden ser más o menos fuertes, pero la confianza que se tienen mutuamente se ha observado en todos los proyectos de éxito.

En la Selva Negra, por ejemplo, las asociaciones de esquí parecen haber desempeñado un papel decisivo en el desarrollo de los proyectos locales. En efecto, se trata de personas que practican una actividad compartida en un territorio cuyo conocimiento es importante para su deporte. Existe un vínculo entre el capital social de un territorio y la realización de un proyecto de ER.

"El análisis de redes profundiza en el estudio de la trayectoria del proyecto. Se trata de desvelar las estructuras que permiten movilizar y desarrollar un recurso.

Dinámicas territoriales

Todos los proyectos locales estudiados han contribuido al dinamismo del territorio en las diferentes vertientes de la multifuncionalidad:

• Económica mediante el acceso a los ingresos procedentes de la producción de electricidad y la posible recaudación de alquileres, impuestos y tasas para los propietarios y las comunidades. Económica, mediante la dinamización del tejido económico local, el empleo y el desarrollo de las carteras de direcciones (construcción, mantenimiento, conservación de las instalaciones).
  
  
• Medioambiental, mediante la reducción del uso de combustibles fósiles y la aplicación de medidas compensatorias por la implantación de plantas de energías renovables (ruido, paisaje).
  
  
• Social, mediante la activación del capital social, la mejora de las relaciones entre los actores, la creación de vínculos, la modificación de la jerarquía de valores, la diversificación de la libreta de direcciones, la confianza.
  
  
• Cognitivo a través del capital humano de los territorios, es decir, el nivel de conocimientos y saber hacer presentes en el territorio, el aumento de las competencias técnicas y organizativas, relacionadas con el clima y la energía.
  
  
• Simbólico a través del capital cultural e histórico, y el desarrollo del territorio a través del turismo.

Los componentes del éxito

• Para el surgimiento de proyectos
• Actores que observan su entorno (presencia de viento, sol).
• Valores que hacen surgir una iniciativa (atención por el clima, salida de la energía nuclear).
• Políticas públicas ventajosas (recompra de energía, potencial de desarrollo de la energía eólica en los planes urbanísticos locales (PLU) o en el Flächennutzungsplan (FNP), delegación en los municipios).
  
  
• Para el desarrollo de proyectos
• Capital social cognitivo: valores, financiación, gobernanza.
• Capital social estructural: la composición de la red, la cantidad y calidad de las relaciones, el flujo de información y la calidad de la toma de decisiones, la realización de tareas administrativas y de planificación.
  
  
• Para la construcción y explotación de plantas
• Capital social para la identificación y selección de los agentes locales.
• La elección de proyectos que se beneficien de medidas compensatorias (por ejemplo, renovación de un castillo, establecimiento de ganadería extensiva, mejoras que limiten los conflictos vecinales).
• El reparto de los beneficios de los equipamientos locales (exención del impuesto de actividades económicas).
  
  
• Para evitar los escollos
• Factores exógenos ligados a la legislación (ordenación del territorio, evolución de las tarifas de alimentación, temporalidad de las autorizaciones).
• Opositores locales (impugnación de la gobernanza o miedo a la competencia con los proyectos agrícolas).
• Renovación de los actores con la marcha de los actores iniciales, cuestiones de confianza y circulación de la información.
• Desconocimiento de los actores.

"El trabajo comparativo realizado a partir de los seis observatorios permitió identificar dos grandes formas de desarrollo. La primera, calificada de desarrollo institucional, dinamiza sobre todo a los actores institucionalizados de los territorios. Así, favorece la adquisición y circulación de información, la ampliación de la agenda y el crecimiento económico de los actores económicos, públicos y/o asociativos. Los demás miembros de la sociedad local no participan directamente en el proceso. El segundo es el desarrollo ciudadano. La realización del proyecto por la iniciativa local implica a todos los actores del territorio. Por tanto, la población también se beneficia de las repercusiones socioeconómicas de los proyectos.

Fuente de la imagen: Pixabay - Free-Photos

Más información:

Félix Authier, Territorialisation des politiques énergétiques et développement local en Europe: une étude comparée de la contribution des initiatives locales de production d'énergie renouvelable à la multifonctionnalité des espaces ruraux, Université de Perpignan, 2018 (disponible en HAL).

Estado de las energías renovables en Europa 2019.