As energias renováveis no campo [Tese].

Contribuição das iniciativas locais para a multifuncionalidade das zonas rurais

Com base na observação de que o mundo rural e os métodos de fornecimento de energia estão a mudar, Félix Authier investigou projectos de produção de electricidade endógena renovável (ER) em dois países europeus, Alemanha e França.

Se as políticas públicas favorecem cada vez mais as iniciativas locais, coloca-se então a questão da capacidade dos actores num território para criar espaços resilientes através do desenvolvimento das ER. Os seis projectos estudados e comparados dizem respeito à energia eólica e solar; as energias hidráulica, de biomassa, geotérmica e marinha não estão representadas nos projectos estudados.

Multifuncionalidade rural

O ponto de partida para a noção de multifuncionalidade de uma zona rural é a garantia de que a agricultura tem muito mais do que uma função produtiva e nutritiva. Cumpre várias funções: económica, social e ambiental, em consonância com os desafios do desenvolvimento sustentável. Nem todas estas funções estão sujeitas às leis do mercado e exigem a implementação de mecanismos de apoio. Embora as políticas energéticas da Alemanha e da França sejam histórica e significativamente diferentes, os dois países têm uma concepção semelhante de multifuncionalidade:

"O apoio financeiro resultante não é apenas para os agricultores, mas para todos os actores nos territórios em causa. Esta evolução marca a transição de uma política sectorial para uma política de desenvolvimento territorial.

Além disso, um elevado grau de multifuncionalidade abre a possibilidade de um território ser resiliente, ou seja, será capaz de "resistir às perturbações [...], absorver as mudanças e regressar a um estado de equilíbrio".

Programas energéticos nacionais ou Energiekonzept

As políticas de transição energética diferem entre os dois países devido às escolhas estratégicas feitas nas décadas de 1970 e 1980. Assim, a Alemanha tem centrais a carvão e a França tem um grande número de centrais nucleares, enquanto que as energias renováveis hidráulicas já estão bem desenvolvidas em França. As primeiras políticas de desenvolvimento ER seguiram-se ao acidente de Chernobyl (1986) e ao aumento do preço dos combustíveis fósseis.

Nessa altura, a lógica de implementação "de cima" foi encorajada e os grandes consórcios dominaram a paisagem. Nos anos 90, surgiram políticas de apoio financeiro (tarifas de alimentação e apoio à investigação), que se tornaram efectivas nos anos 2000. Os actuais programas energéticos estão posicionados para os horizontes 2020 e 2050, com objectivos e modalidades de produção de energia verde que visam encorajar a participação dos intervenientes locais.

Quem são estas partes interessadas?

As redes de partes interessadas envolvidas num projecto eólico ou solar são diversas, incluindo os intervenientes públicos, económicos e comunitários e os residentes. As ligações entre eles podem ser mais ou menos fortes, mas a confiança que têm uns nos outros tem sido observada em todos os projectos de sucesso.

Na Floresta Negra, por exemplo, as associações de esqui parecem ter desempenhado um papel decisivo no desenvolvimento de projectos locais. Na verdade, trata-se de pessoas que praticam uma actividade partilhada num território cujo conhecimento é importante para o seu desporto. Existe uma ligação entre o capital social de um território e a realização de um projecto RE.

"A análise da rede aprofunda o estudo da trajectória do projecto. O objectivo é revelar as estruturas que permitem a mobilização e o desenvolvimento de um recurso.

Dinâmica territorial

Todos os projectos locais estudados contribuíram para o dinamismo do território nos diferentes lados da multifuncionalidade:

Económico através do acesso ao rendimento da produção de electricidade e da possível cobrança de rendas, impostos e taxas aos proprietários e comunidades. Através da dinamização do tecido económico local, do emprego e do desenvolvimento de livros de endereços (construção, manutenção, conservação das instalações).
Ambiental, através da redução da utilização de combustíveis fósseis e da implementação de medidas compensatórias para a implementação de instalações de energias renováveis (ruído, paisagem).
Social, através da activação do capital social, da melhoria das relações entre actores, da criação de ligações, da modificação da hierarquia de valores, da diversificação da lista de endereços, da confiança.
Cognitivo através do capital humano dos territórios, ou seja, o nível de conhecimentos e know-how presente no território, o aumento das competências técnicas e organizacionais, relacionadas com o clima e a energia.
Simbólico através do capital cultural e histórico, e o desenvolvimento do território através do turismo.

As componentes do sucesso

Para o surgimento de projectos

Actores que observam o seu ambiente (presença de vento, sol).
Valores que levam à emergência de uma iniciativa (atenção ao clima, saída da energia nuclear).
Políticas públicas vantajosas (compra de energia, potencial de desenvolvimento da energia eólica nos planos urbanos locais (PLU) ou Flächennutzungsplan (FNP), delegação aos municípios).

Para o desenvolvimento de projectos

Capital social cognitivo: valores, financiamento, governação.
Capital social estrutural: a composição da rede, a quantidade e qualidade das relações, o fluxo de informação e a qualidade da tomada de decisões, o desempenho de tarefas administrativas e de planeamento.

Para a construção e funcionamento da fábrica

Capital social para a identificação e selecção de actores locais.
A escolha de projectos que beneficiam de medidas compensatórias (por exemplo, renovação de um castelo, estabelecimento de uma pecuária extensiva, melhorias que limitem os conflitos de vizinhança).
A distribuição dos benefícios das instalações locais (isenção do imposto profissional).

Para evitar as armadilhas

Factores exógenos ligados à legislação (ordenamento do território, evolução das tarifas de alimentação, temporalidade das autorizações).
Opositores locais (contestação da governação ou medo de concorrência com projectos agrícolas).
Renovação dos actores com a partida dos actores iniciais, questões de confiança e de circulação da informação.
A falta de conhecimento dos actores.

"O trabalho comparativo realizado com base nos seis observatórios permitiu identificar duas formas principais de desenvolvimento. A primeira, qualificada como desenvolvimento institucional, energiza sobretudo os actores institucionalizados dos territórios. Assim, favorece a aquisição e circulação da informação, a extensão da agenda, e o crescimento económico dos actores económicos, públicos e/ou associativos. Os outros membros da sociedade local não participam directamente no processo. O segundo é o desenvolvimento dos cidadãos. A realização do projecto pela iniciativa local envolve todos os actores do território. A população também beneficia, portanto, das repercussões socioeconómicas dos projectos.

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