La conférence de consensus pour apprendre la démocratie

Vers plus d'intelligence collaborative

Qu’est ce qu’une conférence de consensus ?

La conférence de consensus réunit des citoyens et organise leur réflexion sur des sujets posant dilemme ou à fort enjeu éthique, de santé ou écologique à partir d’une méthode encadrée faisant se succéder des étapes afin que se dégage l’intérêt général, au-delà des intérêts particuliers, de ceux des experts ou de ceux des commanditaires. La participation à une décision équilibrée du commanditaire est l’objectif clé. Les citoyens tirés au sort apprennent le sujet au fur et à mesure du déroulement de la conférence.

Selon Robert Voyazopoulos, la méthode s’est progressivement constituée à partir de jury de citoyens dans les années 70 en Allemagne, à l’initiative du sociologue Peter Dienel . C’est au Danemark qu’elles auraient été institutionnalisées dan les années 80 avant que l’Unesco ou l’Union Européenne s’en emparent pour consulter des citoyens profanes sur des sujets tels que les neurosciences, les OGM, les changements climatiques et la citoyenneté ou encore les enjeux de l’eau.

Pour mobiliser l’intelligence collective en faveur d’une décision équilibrée, Il existe plusieurs dispositifs proches comme les publiforums, les panels délibératifs de citoyens , la méthode Delphi, les scénarios ateliers, les cellules de planification ou encore les sondages délibératifs de pensée plus libérale de Fishkin …

Comment cela fonctionne t-il en pratique ?

La puissance de la conférence de consensus permet d'éviter des querelles de chapelles et d'objectiver les points de vue des différents acteurs, décideurs, bénéficiaires, usagers et experts. Le processus très cadré conduit à un dialogue des points de vue plutôt que des débats où chacun cherche à avoir raison. L’association « Dialogue, proposition, histoires » décrit les étapes et points clés.

Une autorité politique prend l’initiative d’organiser une conférence de consensus.

Elle désigne un comité d’organisation pour assumer la responsabilité de l’ensemble du processus.
Elle recrute les citoyens nommés « panélistes » à la suite d’un appel à candidature motivée.
Le comité conçoit et rédige un dossier informatif préliminaire à leur intention.
Elle choisit un « facilitateur » pour accompagner les citoyens et animer le débat avec les experts.

Les panélistes sont formés (de 4 à 6 mois au Danemark). Des dossiers techniques sont distribués aux participants. Les panélistes sont préparés à leur rôle. Ils prennent connaissance les uns des autres, sont initiés au processus de la conférence, puis formé sur la thématique.

Ce n’est qu’à partir de ce moment qu’ils sont invités à commencer à construire la problématique et à hiérarchiser les questions. D’abord les faits bruts et non controversés, ensuite ils classent les faits sujets à interprétation et valeur. Des « experts » sont choisis par le comité d’organisation ou parfois par le panel lui-même pour répondre aux questions qui se posent à l’issue des premières séances de travail.

Un débat public est organisé qui permet de sentir la sensibilité de l’opinion. Ce débat est organisé avant l’élaboration du document final. Ce document fait état de la recherche de consensus mais il intègre également les points de dissensus.

Une fois le rapport rédigé, les experts assurent une relecture pour corriger une imprécision ou une erreur factuelle mais ils sont interdits d’influencer les opinions exprimées. C’est le plus souvent par une conférence de presse que l’ensemble de la procédure s’achève et que la diffusion de l’avis du panel de citoyen est réalisée.

Un exemple pratique en matière d’éducation

Le Cnesco est particulièrement actif dans l'organisation de conférence de consensus. Par exemple une conférence relative à la différenciation pédagogique a permis de réaliser des préconisations pour mieux prendre en compte les enjeux de l'hétérogénéité des classes et des pratiques.

Le résultat de la conférence débouche sur des livrets pratiques délivrant des savoirs et des pistes opérationnelles comme

Définition de la différenciation pédagogique
Différenciation pédagogique et socle commun
Collaboration entre acteurs
Articulation des moments dans la classe
Postures des enseignants et des élèves
Travail coopératif entre et avec les élèves
Conditions de réussite

Un ensemble de communs livrés à tous et utiles pour l'action.

De l'action !

On assiste à un déploiement de la méthode dans de nombreux domaines sociétaux, sécurité, social, alimentation, et l’approche est également source d’inspiration de nouvelles pratiques comme les Recommandations pour les Pratiques Cliniques en Santé.

En France une conférence très médiatisée a été mise en oeuvre sur le climat. De nouvelles initiatives sont possibles en entreprise ou dans les centres de formation pour se mettre à l'écoute des propositions nouvelles.

Sources

DPH Dialogues, propositions, histoires pour une citoyenneté mondiale https://base.d-p-h.info/fr/fiches/dph/fiche-dph-7721.html

INSPE Conférences de consensus https://inspe.u-pec.fr/ressources-audiovisuelles/conferences-de-consensus

Wikipédia Conférence de citoyens https://fr.wikipedia.org/wiki/Conférence_de_citoyens

ANAES Les conférences de consensus base méthodologique pour leur réalisation en France – 1999 www.has-sante.fr/upload/docs/application/pdf/guideCC.pdf

Marie-Angèle HERMITTE, « Conférence de citoyens », in CASILLO I. avec BARBIER R., BLONDIAUX L., CHATEAURAYNAUD F., FOURNIAU J-M., LEFEBVRE R., NEVEU C. et SALLES D. (dir.), Dictionnaire critique et interdisciplinaire de la participation, Paris, GIS Démocratie et Participation, 2013, ISSN : 2268-5863. URL : http://www.dicopart.fr/en/dico/conference-de-citoyens .

Cnesco conférence de consensus http://www.cnesco.fr/fr/tag/conference-de-consensus/

Cnesco. Processus de la conférence https://www.cnesco.fr/fr/differenciation-pedagogique/processus-de-la-conference/

https://www.cahiers-pedagogiques.com/conference-de-consensus-sur-la-differenciation-pedagogique-impressions-d-une-participante/

https://www.cairn.info/l-examen-psychologique-de-l-enfant--9782100559466-page-1.htm

Conférence de consensus : historique principe et démarche. Robert Voyazopoulos

Mesydel. La méthode Delphi. Un outil puissant d'intelligence collective.
https://blog.mesydel.com/la-m%C3%A9thode-delphi-un-outil-puissant-dintelligence-collective-ea58d08aa68a?gi=2a20ae6ebdc2

Forum citoyen https://forumcitoyen.ch/historique-du-projet/

Sciences citoyennes Les cellules de planification https://sciencescitoyennes.org/les-cellules-de-planification/

Abcdef Wiki Peter Dienel https://defr.abcdef.wiki/wiki/Peter_Dienel

Le sondage délibératif https://prezi.com/g2ig5mdtrock/le-sondage-deliberatif-interet-et-limites/

123Dock https://123dok.net/article/les-panels-citoyens-l-éclosion-d-expériences-délibératives.wq27p42y