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Publicado el 28 de junio de 2022 Actualizado el 06 de julio de 2022

El espacio coreográfico de la restricción [Tesis]

Las ONG de desarrollo en la pista de baile neoliberal

"Hacer una tesis, según yo, es como crear una coreografía. [...]

Una vez elegida la música la escuchas mucho, captas sus puntos álgidos, sus silencios, y luego todos los pequeños detalles que darán profundidad a la coreografía.

Una vez que la música está bien entendida, sentida entonces creamos..."

En los primeros párrafos de sus agradecimientos, Justine Contorexpresa su forma encarnada y sinestésica de mirar la creación de conocimiento, propia del ejercicio doctoral.

Leer tesis es también seguir la danza del mundo en su gran diversidad: cada tesis te da el ritmo y su camino de lectura.

Bailar en el escenario que uno ha elegido para sí mismo o en las brasas

¿Cómo puede permanecer viva una estructura o una institución cuando todo está organizado para su conformidad y control?

El autor responde: puede seguir bailando.

Cuando se fija el tipo de danza, la música y la coreografía, siempre será posible interpretarla con su sabor personal.

Pero finalmente, si tiene que bailar sobre las brasas, surge otra pregunta: qué sentido tendría hacerlo, a nivel de la estructura y a nivel del profesional que trabaja en ella.

Racinos e historia de la cooperación

En Bélgica, las ONG de desarrollo tienen sus raíces en el colonialismo, también están cerca del pilar social-cristiano de la sociedad belga.

Una vez realizada la descolonización política (en 1960), la ayuda al desarrollo se encomendó a Asuntos Exteriores. La aparición de la "cooperación" acompañó a la dinámica internacional de descolonización política en la zona de influencia conceptual de Estados Unidos.

Los años 90 fueron un punto de inflexión para las ONG de desarrollo. En 20 años, su número se ha triplicado en todo el mundo.

Por un lado, porque la generación que participó prefirió este modo de compromiso al de los partidos políticos y grupos de interés tradicionales. Por otro lado, por su fomento por parte de las políticas neoliberales, con el objetivo de externalizar ciertas funciones del Estado y profesionalizar los movimientos sociales.

A finales de los años 90, los proyectos, tan "ambiciosos" que fueron calificados de "megalómanos", y cuya relevancia para las poblaciones locales fue cuestionada, llevaron a la creación de marcos reguladores, y de un servicio de evaluación (el SES, Servicio Especial de Evaluación).

Cuando el ballet es neoliberal

Paralelamente, el paradigma de "Nueva_gestión_pública" se ha afianzado y tiende a recortar las diferencias entre la gestión privada y la pública. Ésta se ve obligada a responder a modalidades económicas que entran en tensión con sus atribuciones fundacionales.

En esta dinámica, las ONG se han ido sometiendo a mecanismos que funcionan como auditorías de gestión, cuyo éxito imperativo da acceso a la financiación.

Así, las ONG se sitúan en la paradoja de ser no gubernamentales y reclamar "autonomía ideológica y de acción", en un contexto en el que están enmarcadas (regulación) y financiadas (subvenciones/subsidios) por el Estado.

En 2005, a nivel internacional, el giro gerencial se concretó en la "Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda", que insta a "los países y los organismos que representan [a] aumentar los esfuerzos de armonización, alineación y gestión de los resultados de la ayuda, mediante acciones que se presten al seguimiento y a la utilización de un conjunto de indicadores" (fuente: SPF Asuntos Exteriores).

Trabajo prescrito, abstracto y trabajo real

Esto ha dado lugar a diferentes modalidades de control. Uno de ellos, el "screening" (verificación) "tiene como objetivo comprobar si las ONG logran sus resultados sobre el terreno y cómo lo hacen ".

La versión implantada en 2015-2016 ha sido objeto de fuertes críticas desde el ámbito:

"Hagas lo que hagas, lo importante no es tanto la calidad del trabajo como la calidad de la gestión. Gestión financiera, gestión administrativa, gestión de asociaciones, gestión de procesos, gestión de riesgos, gestión de la gestión... gestión por aquí, gestión por allá. Una farsa que se nos juega."

El cuestionario es muy detallado: incluye 9 temas, 23 preguntas principales y 62 subpreguntas. En total, se trata de responder en un tiempo a menudo muy breve a preguntas formuladas en 336 líneas.

Un tercio de los actores quedan excluidos, bien porque renuncian por falta de apoyo administrativo o porque no cumplen las condiciones que determina la "criba". Son más bien las pequeñas estructuras y las estructuras francófonas las que se excluyen, frente a las grandes estructuras y las estructuras neerlandófonas.

"Este formalismo (rellenar casillas de sí/no y sumar los resultados) produce una codificación cuantificada que se supone que representa la realidad: pero este proceso de abstracción da lugar a una representación mental de la realidad, una ficción de la misma, que es denunciada por las ONG, por un lado, pero sobre todo por los profesionales que las integran. "

Mercantilización encubierta

Aunque los intentos de mercantilizar el sector de las ONG han fracasado hasta ahora en Bélgica, a diferencia de lo que ocurre en los Países Bajos y Canadá, por ejemplo, a costa de aceptar nuevos mecanismos de control contra los que se había luchado anteriormente, el sector de las ONG belgas responde a una lógica de mercantilización y competencia cada vez más extendida.

Las evaluaciones, los rankings y las jerarquías están transformando las prácticas profesionales de las estructuras y de sus trabajadores que deben responder a ellas para sobrevivir. Este proceso está transformando todo el sector, pero no de la misma manera. Se trata de un "movimiento generalizado [que] da lugar a nodos de resistencia".

La danza de las ONG de desarrollo

¿Cómo han llegado entonces las ONG de desarrollo a bailar la coreografía del neoliberalismo, tanto a nivel organizativo como a nivel de los seres humanos que la componen?

Se han asumido cuatro disfraces:

  1. El de las ONGs críticas: estas ONGs son las más cuestionadas. Las ONG más pequeñas que no han pasado la criba y tienen una financiación frágil. Todavía pueden reagruparse, pero los umbrales de financiación que hay que alcanzar exigen reagruparse con un gran número de ONG.
  2. La de las ONGs pragmáticas: están nadando entre dos aguas. Críticas y pequeñas, todas ellas han tenido éxito en la criba y son capaces de reagruparse para seguir existiendo. Bailan la coreografía neoliberal impuesta.

  3. Las ONGs neogestionarias: son la mayoría de las ONGs, la "masa crítica". Muchos de ellos han ido más allá de lo que se requiere en términos de gestión neoliberal. Sin embargo, las tensiones internas son muy elevadas entre los trabajadores: "ponen en riesgo la organización y el bienestar de los que están en ella.

    La de las ONGs modelo: las estrellas del ballet neoliberal, las ONGs a menudo de familia internacional, valoradas en los medios de comunicación y consultadas por los poderes públicos. Todos tienen mecanismos de gestión interna.

Esta coreografía ontológica metamorfosea a cada uno de los actores al ritmo de las reformas políticas y administrativas.

Fuente de la imagen: 8882624 de Pixabay.

Para leer:

Justine Contor, Coreografías neoliberales. La disciplina de las ONG de desarrollo belgas. Ciencias Políticas, Universidad de Lieja, 2020.

Tesis disponible en: https://orbi.uliege.be/handle/2268/247084


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