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Publicado em 28 de junho de 2022 Atualizado em 06 de julho de 2022

O Espaço Coreográfico de Restrição [Tese]

ONGs de desenvolvimento na pista de dança neoliberal

"Para mim, escrever uma tese é como criar uma coreografia. [...]

Uma vez escolhida a música, ouve-se muito, agarra-se aos seus destaques, aos seus silêncios, e depois todos os pequenos detalhes que darão profundidade à coreografia.

Quando a música é bem compreendida, sentida, então criamos...".

Entre os primeiros parágrafos dos seus reconhecimentos, Justine Contor expõe a sua forma encarnada e sinestésica de considerar a criação do conhecimento, específica para o exercício de doutoramento.

A leitura de teses segue também a dança do mundo na sua grande diversidade: cada tese dá-lhe o ritmo e o caminho para ler.

Dançar num palco à nossa escolha ou em brasas

Como pode uma estrutura ou uma instituição permanecer viva quando tudo está organizado para a sua conformidade e controlo?

O autor responde: ainda pode dançar.

Quando o tipo de dança é fixo, a música e a coreografia, será sempre possível interpretá-la com o seu sabor pessoal.

Mas finalmente, se ela tiver de dançar sobre brasas quentes, coloca-se outra questão: que sentido faria fazê-lo, ao nível da estrutura e do profissional que lá trabalha?

Raízes e história de cooperação

Na Bélgica, as ONG de desenvolvimento têm as suas raízes no colonialismo e estão também próximas do pilar social cristão da sociedade belga.

Uma vez conseguida a descolonização política (em 1960), a ajuda ao desenvolvimento foi confiada aos Negócios Estrangeiros. A emergência da "cooperação" acompanhou a dinâmica internacional de descolonização política na área conceptual de influência dos Estados Unidos da América.

Os anos 90 foram um ponto de viragem para as ONG de desenvolvimento. Em 20 anos, o seu número mais do que triplicou em todo o mundo.

Por um lado, porque a geração que participou preferiu este modo de envolvimento ao dos partidos políticos tradicionais e grupos de interesse. Por outro lado, porque foram encorajados pelas políticas neoliberais, com o objectivo de externalizar certas funções do Estado e profissionalizar os movimentos sociais.

No final dos anos 90, projectos que eram tão "ambiciosos" que foram descritos como "megalómanos", e cuja relevância para as populações locais foi questionada, levaram ao estabelecimento de quadros regulamentares, e de um serviço de avaliação (o SES, Service d'Evaluation Spéciale).

Quando o ballet é neoliberal

Ao mesmo tempo, o novo paradigma da "nova gestão pública " tomou posse e tende a corroer as diferenças entre a gestão privada e a pública. Esta última é obrigada a responder às modalidades económicas em tensão com as suas atribuições fundadoras.

Nesta dinâmica, as ONG têm sido progressivamente sujeitas a mecanismos que funcionam como auditorias de gestão, cujo sucesso é imperativo para o acesso ao financiamento.

Assim, as ONG encontram-se na posição paradoxal de serem não governamentais e reivindicarem "autonomia ideológica e de acção", num contexto em que são enquadradas (regulamentos) e financiadas (subsídios / subvenções) pelo Estado.

Em 2005, a nível internacional, a viragem da gestão tomou forma na "Declaração de Paris sobre a Eficácia da Ajuda", que apela aos "países e às suas agências para aumentarem os esforços de harmonização, alinhamento e gestão para obter resultados na ajuda, através de acções monitorizáveis e da utilização de um conjunto de indicadores" (fonte: FPS Foreign Affairs).

Trabalho prescrito, abstracto e trabalho real

Isto tem resultado em diferentes modalidades de monitorização. Uma delas, 'screening', 'visa verificar se e como as ONG alcançam os seus resultados no terreno '.

A versão implementada em 2015-2016 foi fortemente criticada por este campo:

"Faça o que fizer, o que importa não é tanto a qualidade do trabalho como a qualidade da gestão. Gestão financeira, gestão administrativa, gestão de parcerias, gestão de processos, gestão de riscos, gestão de gestão... gestão aqui, gestão ali. Uma farsa que somos obrigados a jogar.

O questionário é muito detalhado: contém 9 temas, 23 perguntas principais e 62 sub-questões. No total, as perguntas foram formuladas em 336 linhas e muitas vezes tiveram de ser respondidas num espaço de tempo muito curto.

Um terço dos actores foi excluído, quer por terem desistido por falta de apoio administrativo, quer por não cumprirem as condições estabelecidas pelo rastreio. As organizações mais pequenas e as organizações francófonas estão excluídas, em oposição às organizações maiores e às organizações de língua neerlandesa.

"Este formalismo (preencher caixas de sim/não e somar os resultados) produz uma codificação quantificada que é suposto representar a realidade: mas este processo de abstracção resulta numa representação mental da realidade, uma ficção da mesma, que é denunciada pelas ONG por um lado, mas sobretudo pelos profissionais dentro delas.

Comodificação disfarçada

Mesmo que as tentativas de mercantilização do sector das ONG tenham até agora falhado na Bélgica, ao contrário do que aconteceu nos Países Baixos e no Canadá, por exemplo, à custa da aceitação de novos mecanismos de controlo que anteriormente tinham sido opostos, o sector das ONG belgas responde a uma lógica de mercantilização e concorrência que se está a tornar cada vez mais prevalecente.

Avaliações, classificações e hierarquias estão a transformar as práticas profissionais das organizações e dos seus trabalhadores, que devem responder-lhes para sobreviver. Este processo está a transformar todo o sector, mas não da mesma forma. É um "movimento generalizado [que] revela nós de resistência".

A dança das ONG de desenvolvimento

Então, como é que as ONG de desenvolvimento conseguiram dançar a coreografia do neoliberalismo, tanto a nível organizacional como a nível das pessoas que a compõem?

Assumiram quatro trajes:

  1. As ONG críticas: estas ONG são as que estão mais em dificuldades. Pequenas ONG que não tiveram sucesso no rastreio e têm um financiamento frágil. Ainda podem agrupar-se, mas os limiares de financiamento a serem atingidos exigem que se agrupem com um grande número de ONG.

  2. As ONG pragmáticas: estão a nadar em duas águas. Críticos e pequenos, todos eles conseguiram rastrear e estão em posição de se agruparem para continuarem a existir. Eles dançam a coreografia neoliberal imposta.

  3. A das ONG neo-governamentais: esta é a maioria das ONG, a " massa crítica". Muitos deles foram além do que é exigido em termos de gestão neoliberal. No entanto, as tensões internas são muito elevadas entre os trabalhadores: "minam a organização e o bem-estar daqueles que nela trabalham".

  4. A das ONGs modelo: as estrelas do ballet neoliberal, as ONGs frequentemente de âmbito internacional, valorizadas nos meios de comunicação social e consultadas pelas autoridades públicas. Todos eles têm mecanismos de gestão interna.


Ca sua coreografia ontológica metamorfoseia cada um dos actores ao ritmo das reformas políticas e administrativas.

Fonte da imagem: 8882624 de Pixabay.

Leia mais:

Justine Contor, coreografias neoliberais. La disciplinarisation des ONG de développement belges. Ciência Política, Universidade de Liège, 2020.

Tese disponível em: https: //orbi.uliege.be/handle/2268/247084


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