As três idades da política de educação

Este texto, publicado pelo CNAM, faz parte de uma série de relatórios publicados pelo Centre national d'étude des systèmes scolaires (Cnesco) sobre o tema da governação das políticas educativas.

Desde a Libertação, houve três fases distintas no desenvolvimento da política educativa em França, ou seja, três modelos específicos de elaboração de políticas que surgiram sucessivamente.

1. A era da comunidade de políticas públicas

• As políticas educativas são essencialmente definidas por uma rede de actores fechada, homogénea e relativamente estável, organizada em torno de um sector de ação pública claramente identificado (a educação nacional): a comunidade de políticas públicas é composta por actores ministeriais, sindicatos, associações de pais e uma constelação de associações especializadas.
  
  
• A educação é regida por uma lógica corporativa e burocrática: as mesmas regras são negociadas entre o ministério e os seus interlocutores profissionais nacionais e devem ser aplicadas da mesma forma em todo o país.

2. A era da "descomunitarização

• Devido às grandes mudanças estruturais ocorridas desde os anos 70 (internacionalização, europeização, territorialização, etc.), o modelo anterior está a ser gradualmente desconstruído através de vários processos.
  
  
• Esta desconstrução traduz-se na dessectorização, na desnacionalização, na desregulamentação, na desestatização e mesmo na desmaterialização do processo de elaboração das políticas educativas.
  
  
• Contestada, é fonte de grandes tensões entre os actores da reforma.

3. A era da fast-politics

• Esta era já existe noutros países, mas em França não há investigação sobre o assunto. No entanto, há muitos indícios de que a França não é exceção.
  
  
• A fast-politics designa uma forma de fazer política pública em prazos cada vez mais curtos. A governação no domínio da educação é acelerada, ou mesmo levada a cabo com urgência.
  
  
• A política educativa centra-se em certas reformas (dos conteúdos pedagógicos, dos professores e da gestão) com o objetivo de reforçar o neoliberalismo.
  
  
• Apoia-se em redes de actores mundiais que propõem soluções mirabolantes baseadas em comparações internacionais.

O modo de produção dominante, ou particularmente promovido pelos governos, desempenha um papel de enquadramento importante na implementação de uma reforma. Este enquadramento diz respeito :

• O posicionamento e a margem de manobra dos diferentes actores.
• As relações de poder que se estabelecem no conjunto do sistema de ação pública.
• A coordenação dos actores.

Para consultar o relatório completo: Pons, X. (2022). Les trois âges des politiques d'éducation. Contexte, fabrique et mise en oeuvre des réformes. Paris: Cnesco-Cnam.