Reconhecimento de qualificações: podem ser realmente "equivalentes"?

Quando se pensa em imigrar para França, nomeadamente para estudar ou trabalhar, é quase impossível não ver os seus diplomas reconhecidos. No Canadá, trata-se de uma avaliação comparativa. Quanto aos Camarões, a Commission Nationale d'Évaluation des Formations Dispensées à l'Étranger publica todos os anos uma lista com os nomes das pessoas que obtiveram equivalência.

Quer seja diplomado por uma universidade de prestígio ou não, o seu diploma pode ter de ser submetido a uma equivalência para ser reconhecido num país diferente daquele que o emitiu. Entre "taxas de candidatura", controlos de recrutamento, batalhas diplomáticas e luta contra a fraude, perguntamo-nos se esta prática permite realmente estabelecer uma equivalência real. O que é uma equivalência de diplomas: reconhecimento, comparação, tradução, "validação"? Em que condições é que uma equivalência se torna um instrumento justo?

O que é o reconhecimento de um diploma?

Ainda que em França se prefira o termo "comparabilidade" para designar o processo que permite a um estrangeiro ou a uma pessoa que completou uma formação no estrangeiro obter a validação do seu diploma em França, o facto é que se trata de uma forma de reconhecimento.

A comparabilidade permite "estabelecer a correspondência entre um diploma ou um curso de formação seguido no estrangeiro e um diploma, estudos ou curso de formação seguido em França".

No Canadá, e mais especificamente no Quebeque, o termo preferido é "avaliação comparativa", que, de acordo com o formulário de pedido deste serviço, é definida como "um documento que indica, em termos gerais, com que referências educativas (ou diplomas principais) e com que domínios de formação no Quebeque podem ser comparados os seus estudos efectuados no estrangeiro".

Nos Camarões, é utilizado o termo "equivalência". É necessário fazer uma distinção entre equivalência, reconhecimento ou comparabilidade e validação da experiência. As equivalências são elaboradas por serviços especializados. Uma comissão criada pelo Ministro do Ensino Superior é responsável por esta atividade.

Em França, é da responsabilidade do centro ENIC-NARIC. Uma das suas missões é "a avaliação de diplomas estrangeiros e a emissão de certificados de comparabilidade e de certificados de reconhecimento de estudos/formação".

No Quebeque, este serviço é assegurado pelo Ministério da Imigração, da Francofonia e da Integração. É, portanto, a administração, os estabelecimentos, as comissões, as ordens profissionais e outros organismos de certificação que são responsáveis pela produção de equivalências. A sua decisão é tomada tendo em conta a formação, o nível de estudos, a duração, as competências adquiridas, os métodos de ensino, o quadro jurídico e os objectivos da formação.

Porquê reconhecer um diploma?

O objetivo do reconhecimento é encontrar uma correspondência no sistema de acolhimento em termos de qualificações ou de formação. Para ilustrar melhor esta questão, tomemos o caso de um doutoramento obtido numa universidade camaronesa e submetido a uma avaliação comparativa no Canadá e a um estudo de comparabilidade em França.

Um doutoramento em "Língua, Literatura e Ciências da Cultura" com opção de Estudos Hispânicos da Universidade de Dschang seria considerado no "sistema escolar do Quebeque" como um doutoramento no domínio das "línguas e literaturas modernas". Em França, será assinalado com o nível "Cadre national des certifications professionnelles" (8) ou "Cadre européen de certifications" (8), com a menção de que o documento permitirá ao seu titular facilitar as suas relações com a administração francesa e, em última análise, cabe à autoridade ou ao serviço ao qual o diploma é apresentado fazer a avaliação, tendo em conta o perfil pretendido. Por outras palavras, esta avaliação não obriga nenhuma entidade francesa a fazer nada.

No documento do Quebeque, ainda tendo em conta o diploma apresentado, uma das observações é a seguinte: "Os estudos efectuados não correspondem a nenhuma disciplina universitária do Quebeque num domínio específico, daí a menção da grande área de estudos". Por outras palavras, a análise não encontrou um equivalente direto no sistema do Quebeque.

De um modo geral, o acesso ao emprego é a principal motivação. A equivalência pode reduzir os estrangulamentos ou ser uma vantagem na procura de emprego. Pode também tornar-se um estrangulamento, na medida em que mesmo outros sistemas de ensino são considerados menos estruturados e, por conseguinte, não oferecem uma formação de qualidade.

A avaliação é por vezes efectuada por pessoas que apenas conhecem os sistemas de produção de neve do país de acolhimento e não os do país de origem. As comparações podem então ser muito simplistas ou sobreavaliadas. Acima de tudo, trata-se de um serviço dispendioso que serve para reabastecer os cofres públicos. No Canadá, custa cerca de 80 dólares canadianos, em França 75 euros e nos Camarões 25.000 francos CFA.

Se ignorarmos os prazos, os documentos exigidos e os procedimentos por vezes pesados, não podemos dar-nos ao luxo de ignorar que o reconhecimento administrativo está muitas vezes em contradição com o reconhecimento profissional ou mesmo social. Não deveríamos dar prioridade à aquisição de competências ou ao cumprimento do currículo em vez de insistir neste reconhecimento que, afinal, pode não ter qualquer valor acrescentado para o seu titular? Será que podemos realmente "equiparar" os diplomas?

Questões de método: podem os diplomas ser efetivamente "equivalentes"?

Existem certamente sistemas de referência em cada país para estabelecer o reconhecimento dos diplomas. Mas será que as competências são efetivamente transferíveis? O contexto torna-se então um elemento importante a ter em conta.

As diferenças entre os sistemas educativos (organização, conteúdo, exigências) podem dificultar a objetividade do reconhecimento. O certificado pode ser um indicador, mas o seu significado no contexto profissional pode ser reforçado. Tal como o diploma, que é avaliado, continua a ser um pergaminho e nada mais. Um profissional terá ainda de questionar os níveis teóricos, a tecnicidade, a autonomia, as práticas e mesmo as culturas profissionais para poder validar um certificado. Isto porque existe uma margem de erro ligada à interpretação dos dossiers, às incertezas e aos casos limite.

Outras vias, nomeadamente as portas de entrada, os testes, os estágios e a validação das aprendizagens anteriores, podem conduzir a uma melhor utilização das equivalências.

Em conclusão, com base nas avaliações de três países, é impossível dizer se um é mais legítimo do que o outro. Cada país tem enquadramentos e objectivos diferentes e, consequentemente, reconhecimentos adaptados ao contexto. No entanto, podemos perguntar-nos como equilibrar a segurança dos percursos e a acessibilidade? O reconhecimento administrativo faz justiça às competências?

Ilustração: Shutterstock - 2525266761

Referências

Centro ENIC-NARIC França, https://www.france-education-international.fr/expertises/enic-naric

Ministère de l'immigration, "Préparer votre demande d'évaluation comparative", https://www.quebec.ca/immigration/travailler-quebec/faire-reconnaitre-competences-acquises-etranger/obtenir-evaluation-comparative/preparer-demande